本文通过对一台常压锅炉爆炸事故进行了分析，对常压锅炉目前状况提出了看法，对以后如何加强对常压锅炉管理提出一些建议。

　　2008年5月8日，某市一馒头房锅炉发生爆炸，炸起的锅炉飞越人来人往的大集，最终落在300米外一民房旁边，幸运的是未造成人员伤亡，这件事引起了当地市政府、市民及新闻媒体的广泛关注，当地网络电视以《大集上空惊现“UFO”》为题，报道了此起馒头房锅炉爆炸事故。这也是某市近年来的第二起馒头房锅炉发生爆炸事故，上一次事故造成了馒头房老板妻子和孩子严重烫伤。

　　1 事故原因

　　从馒头房老板处调查了解到，馒头房内的常压锅炉和笼屉等物件都是他从旧货市场买的，锅炉上面只留有一个出气管，没有其它直通大气的管路。在使用锅炉时，为了“节约”经常把排汽口拧紧，此次可能是锅炉持续加热升压后，因排汽口拧紧没有及时排汽，导致了锅炉爆炸。

　　2 问题思考

　　按照JB/T7985-95第3条的描述，常压锅炉是“锅炉本体开孔与大气相通。在任何工况下，锅炉水位线处表压力为零的锅炉”。因此，常压锅炉在正常使用的情况下，锅炉表压力为零，不会发生爆炸事故。但如果出现安装错误或故意将其改装当作承压锅炉使用时，则会引发事故。因此，针对常压锅炉非法改装为承压锅炉使用所带来的安全隐患，2000年国家质量技术监督局颁布并施行了《小型和常压热水锅炉安全监察规定》，对小型锅炉和常压锅炉的设计、制造、安装、检验以及通用技术要求等诸多方面作出了规定，并明确指出“常压热水锅炉投入使用后，任何单位和个人不得擅自改变锅炉的结构和安装系统管路、阀门。常压热水锅炉严禁改作承压锅炉使用”。《规定》还指出：“小型和常压热水锅炉安装完毕后，由锅炉使用单位组织验收，验收时应当有或委托的代表参加”，“确认所安装锅炉的非承压性后，方能投入使用”，“各级质量技术监督行政管理部门锅炉压力容器安全监察部门应当对小型和常压热水锅炉的使用情况进行不定期的检查”。《小型和安全监察规定》明确了锅炉压力容器安全监察机构是管理主体，从锅炉的设计、制造、安装、改造、维修、检验、使用七个环节进行监管，防止了常压锅炉非法改造承压使用，确保了常压锅炉安全运行。

　　特种设备安全监察条例》于2003年6月1日由国务院颁布施行后，根据其内容，国家质检总局下发的《关于实施〈特种设备安全监察条例〉若干问题的意见》中指出，“《小型和常压热水锅炉安全监察规定》中涉及常压热水锅炉的部分不再执行”。由此，常压锅炉不再属于特种设备的范畴，锅炉压力容器安全监察机构也就不再监管，由此引出了常压锅炉安全监管出现真空的问题。

　　常压锅炉在小浴室、豆腐房、馒头房中使用非常普遍，小浴室、豆腐房、馒头房分布地点广，且大多设在人群密集区。经营者大多欠缺安全知识，对非法改造常压锅炉为承压锅炉的危险性认识不足，而目前国家对常压锅炉的管理规定、管理部门和管理责任尚无明确，监管工作处于真空状态，社会宏观管理跟不上，极易出现事故。

　　3 建议

　　在常压锅炉的监管部门没有明确前，锅炉压力容器安全管理部门应及时向当地政府汇报常压锅炉存在的问题，协调安监、工商等部门共同开展常压锅炉宣传、监督检查工作，让人们充分了解非法将常压锅炉改装为承压锅炉的危险性。

　　根据我国目前的事故处理机制，目前锅炉压力容器安全管理部门不宜单独开展或承担开展有关常压锅炉宣传、监督检查及整治工作，以免给社会、群众及新闻媒体造成一种常压锅炉属于特种设备，常压锅炉的监管就是由特种设备管理部门负责的误解，否则，一旦常压锅炉出现事故，特种设备相关部门极易被牵扯进去。某市此起馒头房锅炉事故就是一起典型例子。事故发生后，个别新闻媒体的舆论就把责任导向特种设备管理部门，并进行了隐蔽采访，所幸此次事故无人员伤亡和大的财产损失，此事方得以平息，否则后果难以预料。从法律角度讲，目前常压锅炉不属于特种设备的范畴，常压锅炉的使用者是责任主体，他们负责常压锅炉的安全管理工作，并应承担使用常压锅炉带来的一切后果。

　　根据国务院2009年1月24日修订后的《特种设备安全监察条例》第八十三条增加了“特种设备使用单位使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的，由特种设备安全监督管理部门责令停止使用，予以没收，处2万元以上10万元以下罚款”。按照此条款，笔者的理解是：常压锅炉虽然不属于特种设备的范畴，无需按照特种设备的管理要求进行相关许可，但常压锅炉承压使用特种设备管理部门还是有监管责任的，这样，一旦常压锅炉承压使用出现事故，极易导致特种设备管理部门被牵扯进去。因此，特种设备管理部门如何履行法定职责，合法规避常压锅炉承压使用导致事故带来的责任风险，是亟须解决的一个问题。

　　从此起事故看，常压锅炉制造质量差也是此起事故的主要原因。政府相关部门能否探索依据《产品质量法》从源头抓好常压锅炉制造质量，对生产常压锅炉的企业按照一般机电产品处理，实行生产许可证制度，对制造单位进行质量跟踪与控制，定期不定期的抽测产品质量。确保常压锅炉的生产满足JB/T 7985《小型锅炉和常压热水锅炉技术条件》的要求。

　　4 结语

　　常压锅炉目前仍是小浴室、豆腐房、馒头房中普遍使用的设备，从全国范围看，常压锅炉爆炸事故也屡见不鲜，人员伤亡及财产损失时有发生。常压锅炉监管工作急需明确补位，希望相关部门能重视常压锅炉管理工作，尽快明确常压锅炉监管部门和管理责任，防止事故发生。